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        五年規劃來了!撫州要干這些大事

        作者: 竟客網 發布時間: 2021年01月29日 17:17:20

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        中共撫州市委關于制定全市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議
        (2020年12月8日中共撫州市委四屆十次全體會議通過)
        “十四五”時期,是我國“兩個一百年”奮斗目標承前啟后的歷史交匯期,是我省與全國同步全面建設社會主義現代化的開局起步期,也是我市應對大變局、搶抓新機遇、加快實現高質量跨越式發展的關鍵期。中共撫州市委四屆十次全會深入學習貫徹黨的十九屆五中全會和省委十四屆十二次全會精神,全面分析了內外形勢新變化,立足撫州實際,就制定全市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。
        一、勝利實現同步全面建成小康社會,開啟全面建設社會主義現代化新征程
        (一)與全國全省同步全面建成小康社會取得歷史性成就?!笆濉币詠?,面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜環境,全市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神,堅持用新發展理念指導發展、用生態文明建設統領發展,大膽探索經濟發展和生態文明水平提高相輔相成、相得益彰的發展新路,全力推進高質量跨越式發展,經濟社會發展取得新的重大成就,“十三五”規劃提出的“南昌大都市副中心城市、江西對接‘21世紀海上絲綢之路’橋頭堡、全省生態文明先行示范市、全國歷史文化名城”四大發展定位基本實現,“十三五”規劃確定的預期目標和主要任務基本完成,預計2020年全市地區生產總值超過1600億元,人均GDP超過5600美元,實現了貧困縣全部摘帽、農村貧困人口全面脫貧、與全國全省同步全面建成小康社會等歷史性成就,為社會主義現代化建設奠定了堅實基礎。產業轉型升級步伐不斷加快,數字經濟快速崛起,生物醫藥、汽車及零配件、新能源新材料、現代信息等主導產業蓬勃發展??萍紕撔氯〉妹黠@進展,R&D經費占GDP比重預計超過1.5%,較“十二五”末提高1.1個百分點。城鄉發展格局進一步優化,東鄉撤縣設區,東臨新區掛牌成立,常住人口城鎮化率達到52.8%?;A設施建設實現新突破,資光、船廣、東昌、東外環等一批高速公路建成通車,“三橫三縱一聯”的高速公路網和“五縱七橫十聯”的國省道干線公路網基本建成。內外雙向開放格局持續升級,昌撫合作步伐加快,成為大南昌都市圈重要支撐城市。積極融入“一帶一路”,撫州海關開關運行,中歐班列和鐵海聯運貨運班列實現常態化運行?!拔幕叱鋈ァ背尚э@著,湯顯祖戲劇節成為江西文化“新名片”。生態文明建設取得新突破,獲批生態產品價值實現機制、流域水環境綜合治理與可持續發展兩個國家級試點,省級生態文明先行示范市建設深入推進,生態文明制度框架全面確立,四大體系近20項制度基本形成。社會保障覆蓋面逐步擴大,城鄉教育醫療衛生條件持續改善,成功創建全國衛生城市、全國雙擁模范城市。全面從嚴治黨取得重大成果,黨的建設全面加強,法治撫州建設縱深推進,經濟建設與國防建設協調發展,社會保持和諧穩定,人民生活邁上新臺階。
        五年來,我市經濟社會發展在下行壓力不斷加大的大背景下取得豐碩成果,實屬不易。實踐證明,撫州的發展戰略和思路,完全符合習近平總書記新發展理念和對江西工作的重要要求,完全符合省委、省政府決策部署,完全符合撫州實際。展望未來,我市經濟社會發展已站在新的更高起點上。
        (二)撫州發展環境面臨深刻復雜變化?!笆奈濉睍r期,我國發展仍然處于重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發展變化。世界處于百年未有之大變局深度演化期,全球經濟增長預期將進一步放緩,治理體系迎來二戰后最大重構,地緣政治形勢更加嚴峻,國際環境日趨復雜,不穩定性不確定性明顯增加,中美戰略博弈演變成為我國面臨的最大變數。我國已轉向高質量發展階段,繼續發展具有多方面優勢和條件,但是發展不平衡不充分問題仍然突出。國內區域競爭加劇,以都市圈、城市群為牽引的經濟“極化”趨勢日益明顯,對后發地區的“虹吸”效應更強,省內南昌、九江、上饒、贛州等對撫州形成強烈“擠壓”態勢,集聚人才、資金等生產要素將面臨更大挑戰。同時,我市經濟總量小、人均水平低、發展不足仍是今后一個時期的主要矛盾,產業基礎相對薄弱,工業化發展不平衡不充分,城鎮化率不高,自主創新能力不強,新興動能發展“勢強能弱”,對我市實現高質量跨越式發展帶來了巨大壓力。
        但更應看到,我們經濟社會發展長期穩定向好的基本面沒有改變。習總書記親臨江西擘畫發展藍圖,提出“在加快革命老區高質量發展上作示范、在推進中部地區崛起上勇爭先”目標定位和“五個推進”更高要求,必將為全省各地競相發展帶來寶貴機遇、注入強大動力。我市數字經濟產業從無到有異軍突起,正逢新一輪科技革命和產業變革浪潮,以5G為引領的新一代信息技術進入產業化爆發期,有利于我市在新的起跑線上發揮后發優勢、加快推動產業升級。我市生態環境質量持續向好,生態文明制度創新走在前列,為深入挖掘自然生態優勢、實現綠色崛起帶來重大政策利好。隨著我國以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加速形成,我市內外雙向開放格局不斷提升,全面融入全省內陸開放型經濟試驗區建設,為加快融入大南昌都市圈、對接長江經濟帶形成良機。我市城市建設框架全面拉開,城市功能平臺和產業園區建設步伐不斷加快,加之國家正加大對新型基礎設施、縣域城鎮化等領域政策支持力度,為搶抓新一輪城市化機遇、補齊基礎設施短板,做大做強中心城市和縣城創造難得機遇。
        綜合判斷,“十四五”時期是我市加快發展、蓄勢趕超的重要戰略機遇期,全市上下務必增強機遇意識和風險意識,善于在危機中育先機、于變局中開新局,牢牢把握發展主動權,推進撫州高質量跨越式發展,開啟全面建設社會主義現代化新征程。
        (三)到二○三五年撫州基本實現社會主義現代化的遠景目標。展望2035年,撫州將與全國、全省同步基本實現社會主義現代化,成為全省融入新發展格局的重要戰略支點和高質量發展的重要增長極。到那時,全市經濟總量和綜合發展水平邁上新的大臺階,人均國內生產總值基本達到中等發達國家水平,綜合競爭力進入長江中游城市群第一方陣;城市功能更加優化,城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小,中等收入群體比例明顯提高,公共服務優質化和均等化基本實現;基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,構筑以數字經濟為引領、以創新發展為動力、以綠色生態為特色的現代經濟體系;形成高質量對外開放新格局,深入參與區域經濟合作,積極融入內陸開放型經濟試驗區建設,作為大南昌都市圈重要支撐城市功能不斷增強;生態文明建設水平處于全國前列,綠水青山與金山銀山的雙向轉換通道更加通暢,綠色生產生活方式日趨完善,成為國家生態文明先行示范市;社會事業全面發展,文化品牌享譽國內外,教育強市、人才強市、文化強市、健康撫州建設取得更大成效,居民素質和社會文明程度達到新高度;基本建成法治政府和法治社會,共建共治共享的社會發展新局面基本形成,社會充滿活力又和諧有序;人民生活更加美好,人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
        二、“十四五”全市經濟社會發展的指導方針和主要目標
        (四)“十四五”時期經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,堅決貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神,聚焦“作示范、勇爭先”目標定位和“五個推進”重要要求,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持黨的全面領導,堅持以人民為中心,堅持新發展理念,堅持深化改革開放,堅持系統觀念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,深入實施高質量跨越式發展首要戰略,努力實現“全省高質量跨越式發展示范市、全國踐行‘兩山’理論先行區、江西對外開放重要窗口、全國文化強市標桿城市”發展定位,加快建設具有撫州特色的現代化經濟體系,加快打造融入新發展格局重要戰略支點,推進市域治理體系和治理能力現代化,實現經濟行穩致遠、社會安定和諧,確保全面建設社會主義現代化開好局、起好步,繪就新時代撫州改革發展新畫卷。
        (五)“十四五”全市經濟社會發展的主要目標。錨定二○三五年遠景目標,堅持目標導向與問題導向相結合、中長期目標和短期目標相貫通、盡力而為和量力而行相統一,綜合考慮高質量發展要求和撫州實際市情,確保開好局、起好步?!笆奈濉睍r期全市經濟社會發展的主要目標是:
        ——綜合經濟實力實現新跨越。緊扣發展第一要務不動搖,在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展,主要經濟指標增速在全省保持中上游水平,綜合經濟實力實現在全省排名進位,人均地區生產總值進入中等偏上收入國家發展階段,成為全省高質量跨越式發展示范市。
        ——綠色發展取得新突破。國家生態產品價值實現機制試點縱深推進,在打通“兩山”轉化通道、探索生態產品多元化轉化機制方面總結出“撫州模式”。全省生態文明先行示范市建設取得新的進展,生態文明制度體系更加健全。生態環境質量繼續位居全省乃至全國前列,資源能源開發利用效率大幅提高,主要污染物排放總量大幅減少,山水林田湖草一體化保護和修復機制基本形成,生態產品供給能力持續增加,綠色發展水平進一步提升。
        ——產業升級取得新提升。全市現代化綠色產業體系更加完善,創新能力顯著增強,創新體系更加完善,數字經濟、高新技術產業、戰略性新興產業、文化產業占GDP比重大幅提升,“4+N”產業高質量發展取得突出成效,新動能成為拉動經濟增長的主動力;科技為產業賦能強度明顯加大,切實解決一批傳統產業提檔升級的“卡脖子”問題,加快培育一批特色優勢產業鏈,產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高,推動全市產業邁向中高端;新興服務業加快發展,著力構建現代服務產業新體系;著力推動農業產業化、規?;?、特色化和品牌化發展,深度推進農業與二三產業的融合發展,實現農業大市向農業強市邁進。
        ——城鄉統籌取得新進展。城鄉統籌發展取得顯著成效,城鎮化質量明顯提升,區域發展格局進一步優化,基礎設施建設取得新突破,中心城市能級顯著增強,市轄區城鎮人口達到100萬,邁入Ⅱ型大城市行列。城市區劃適度擴調,加快中心城區與上頓渡片區、高新區、東臨新區、溫泉景區同城一體化,推動中心城區、東臨新區和東鄉區融合發展取得階段性突破。鞏固國家衛生城市創建成果,創建全國文明城市、國家生態園林城市和國家全域旅游示范區,打造宜居宜業宜游的幸福城市,建設大南昌都市圈“美麗后花園”。脫貧攻堅成果鞏固拓展,鄉村振興戰略取得明顯進展,城鄉融合發展體制機制更加完善,城鄉人居環境日益改善。
        ——對外開放邁出新步伐。主動參與國內大循環、國際國內雙循環,縱深推動“融入都市圈、對接長珠閩”發展戰略,完善海關、口岸等對外開放功能,建設綜保區、內陸港,打造大南昌都市圈重要支撐城市,加快建成江西內陸雙向高水平開放的重要窗口,基本形成內外并舉、量質雙升、合作共贏的高水平全面開放新格局,努力在新發展格局中實現高質量發展。
        ——民生福祉達到新水平?;竟卜站然矫黠@提升,社會保障體系更加完善,人民對美好生活的需求得到更好滿足。社會就業更加充分、更高質量,居民收入增長和經濟增長保持同步,中等收入人口比例明顯提高。教育現代化水平全面提升,公共衛生服務體系更加健全,體育事業全面發展,社會保障和養老服務體系更加完善。人民精神文化生活日益豐富,思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高,公民文明素質和社會文明程度顯著提升。
        ——社會治理取得新成效。重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果,系統完備、運行有效、科學規范的制度體系基本建立。社會治理體系更加完善,治理能力全面提升?!拔逍汀闭ㄔO取得顯著成效,市場化、法治化營商環境基本形成。人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體建設取得顯著進展,防范化解重大風險體制機制不斷健全,突發公共事件應急能力顯著增強,自然災害防御水平明顯提升,全方位立體化公共安全網絡全面構建。法治體系更加完善,社會公平正義得到彰顯。
        三、實施創新驅動發展戰略,加快形成全域創新局面
        堅持創新在現代化建設全局中的核心地位,把科技創新作為撫州高質量跨越式發展的戰略支撐,持續優化創新生態,發揮企業創新主體作用,加快推進區域創新布局優化、創新要素聚集,全面提升創新能力和創新活力,形成具有撫州特色的區域創新體系,邁入中部地區創新型城市前列。
        (六)建立多層次創新人才隊伍。實施科技領軍人才引進和培養計劃,按照“不求所有,但求所用”原則,實施“人才+項目+平臺”精準引才,大力引進科技領軍人才和創新團隊。加強青年科技領軍人才培育,每年選拔培育一批市級科技領軍人才。實施實用人才培養計劃,開展“千名人才”培養工程,組織選派科研骨干赴高等院校進行委托培養,探索在“雙一流”高校開辦技術人才冠名班。建立普惠制的創新創業人才培養機制,加大農村人才培養力度,實施“一戶一產業工人”培養工程。開展重點領域人才服務,聚焦全市主導產業、新興產業,選派一批科技特派員(科技專員)入園入企實施科技幫扶,全力攻克一批產業關鍵技術,引進轉化一批重大科技成果,開發一批新產品。健全創新人才激勵和保障機制。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系,構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制,完善科研人員職務發明成果權益分享機制。
        (七)激發企業創新主體活力。實施科技型企業梯次培育計劃,建立科技型企業培育和跟蹤服務機制,提升企業科技創新水平。建立完善企業協同創新機制,發揮領軍型企業在產業鏈協同創新中的頭雁效應,支持主導產業領域企業開展核心關鍵技術攻關,引導龍頭企業牽頭組建產業技術創新戰略聯盟,推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新,積極引導撫州市企業與省內外高校院所開展廣泛產學研合作,推進校企合作不斷深化,努力提升企業研發創新水平,促進企業、高校、科研院所等主體有效對接,打通科技成果轉化和產業化通道。完善中小微企業信息庫,建設一批細分行業互聯網平臺和垂直電商平臺,培育一批面向中小企業的數字化服務商,大力推動中小企業數字化賦能,精準提升中小微企業創新發展能力。
        推動科技企業孵化基地建設。鼓勵企業聯合高校、科研院所創辦高水平的科技企業孵化器、眾創空間、農業科技園區和星創天地等孵化基地,提升專業化服務水平,加大對孵化基地內企業的培育和孵化力度。加速知識產權創造與運用,打造知識產權密集型基地,實現全市國家高新技術企業專利技術產業化和有效發明專利全覆蓋。
        (八)打造高能級創新平臺。積極推動院士工作站、博士后工作站、海智工作站、技術創新中心、工程研究中心、企業技術中心等研發平臺建設,爭創國家、省級研發中心、科技企業孵化器和眾創空間,引導建設一批專業化產業創新服務綜合體,推進撫州高新區國家自主創新示范區建設,努力將撫州高新區建成中部地區大數據產業創新發展高地。推動東鄉經濟開發區創建國家級經濟開發區,推動有條件的縣(區)創建省級創新型縣(區)、省級高新區和省級軍民融合示范區。搭建科技協同創新平臺。重點引進一批“雙一流”高校、國家大院大所在我市設立新型研發機構,吸引優勢科技創新資源落地我市。充分發揮與我市建立科技合作的高校、科研院所的人才和技術資源優勢,聯合創建一批科技創新平臺。積極探索在北上廣深等大城市建立“飛地型”科創平臺。
        (九)優化創新創業環境。進一步優化科技創新布局,完善創新機制,不斷激發創新活力、創業潛力、創造動力,在全社會營造引導激勵創新創業的良好氛圍。持續推進“雙返雙創”“三請三回”活動,支持撫州籍在外人士返鄉創新創業,加快引導總部回遷、項目回移、資金回流、技術回歸。全面落實企業科技創新稅收優惠政策,加大企業科技創新獎補力度,切實降低企業創新成本。
        (十)完善科技創新服務體系。加強與國家、省級重點實驗室、技術創新中心等科研平臺合作,加快科技成果轉移轉化,鼓勵科技成果交易,積極構建科技成果交易平臺,組織開展網上科技服務和科技成果在線交易,推動先進科技成果加速轉化。
        支持科技服務機構發展。加快推動新興科技服務業態建設,提升專業化科技服務水平和檢驗檢測能力。引導和鼓勵創建一批民辦公助科技中介服務、專業檢驗檢測機構、民辦非企業科技研發中心等機構。探索設立科技創新券,優化科技創新政務服務,著力營造全面便捷高效的科技服務環境。
        強化科技金融支撐。加快科技金融創新試驗區建設,著力打造全市主導產業和科技創新高度融合的“試驗地”和“主戰場”。進一步做大“科貸通”、知識產權質押融資等科技金融產品規模,鼓勵設立科技創新基金,支持科技企業境內外上市融資,緩解科技型中小企業融資難問題。構建科技擔保平臺,加快推廣實施“科創通寶”,為科技型企業提供科技擔保服務。支持和鼓勵各級銀行機構在撫州設立科技支行,打造服務科技型中小企業的專屬科技銀行。
        四、實施數字經濟引領戰略,加快構建現代化綠色產業體系
        堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上,加快培育壯大戰略性新興產業,改造提升優勢傳統產業,努力在數字經濟產業發展上取得明顯突破,全面構建數字經濟創新引領、先進制造業和現代服務業雙輪驅動、融合發展的現代化綠色產業體系。
        (十一)全力實施數字經濟發展“一號工程”。以推動撫州市數字經濟高質量發展為方向,圍繞數字產業化、產業數字化、數字化治理等方面,全力實施數字經濟發展“一號工程”,形成各具特色、層次分明、有機鏈接的數字化發展格局。
        聚集先發優勢壯大數字產業。搶抓新一輪信息技術和科技革命發展機遇,加快發展大數據、云計算、人工智能、工業互聯網、物聯網、5G、區塊鏈等新興數字產業,加快推進03專項試點示范,全力打造具有撫州特色的數字經濟產業集群。著力實施數字經濟發展“五大行動”(即數字產業化提升行動、產業數字化升級行動、社會治理數字化行動、數字基礎設施提升行動、數字經濟格局優化行動),全力打造全國區域性數據中心、全國區域性算力中心、全國重要的數字裝備制造基地、全國數字經濟示范基地“兩中心、兩基地”,培育壯大數字經濟新動能。充分發揮撫州高新區國家新型工業化產業示范基地(數據中心)的“磁石”效應,重點培育大數據基礎硬件產業,加快物聯網設備制造產業發展,大力推動北斗導航產業落地,加快打造智能通信設備制造基地。圍繞上游發展裝備制造,加快自主可控PC終端、服務器硬件設備生產等一批數字裝備制造項目建設;圍繞下游發展數字應用,加速5G商業應用,推動企業上云,實施大數據與一二三產融合,全方位推動數字應用,加快形成從數字收集、分析、加工、存儲、交易、應用、安全到數字裝備制造、人才培養的全產業鏈。培育壯大和引進落地一批行業龍頭企業、“單項冠軍”企業以及創新型企業,布局一批戰略性前沿產業,積極引領相關產業發展。
        推動產業數字化轉型。圍繞農業供給側結構性改革,大力發展數字田園、AI種植、農業工廠,推進農產品電子化交易,開展農業物聯網應用示范基地建設,著力推進農業數字化轉型和數字鄉村建設。支持傳統工廠開展數字化改造,促進5G、VR、工業互聯網、人工智能、大數據等技術融合應用,打造一批智能制造標桿工廠,提升工業企業數字化水平,推動全市制造業高端化發展。著力培育服務型制造業、個性化定制等新業態新模式,鼓勵企業利用新一代信息技術創新生產、組織和商業模式。加快發展互聯網金融、智慧物流、數字化設計等生產性服務業,全面推動數字經濟與實體經濟的深度融合。探索建立數據資產登記、確權、評估等管理制度,推進大數據交易所建設,開展數據交易商業模式創新試點,推動數據交易供給側和需求側雙向驅動改革,提升數字經濟效益。
        積極培育數字經濟新業態新模式。促進平臺經濟、共享經濟健康發展。發展在線教育、互聯網醫療、線上辦公等線上服務新業態,推廣眾包、云外包、平臺分包等新模式。推動建設一批高水平直播和短視頻基地,積極培育“微經濟”“宅經濟”。
        (十二)全力推動先進制造業高質量發展。著眼未來產業發展趨勢,以平臺化、規?;?、鏈群化為方向,以項目、企業、集群、園區為著力點,打造若干具有戰略性、全局性的核心產業鏈,培育壯大新興產業,推動傳統產業轉型升級。以先進制造業為核心,全力推動“4+N”產業高質量跨越式發展,實現制造業比重穩中有進,鞏固壯大實體經濟根基。
        全力推動產業鏈優化升級。優化產業鏈供應鏈發展環境,強化要素支撐,以產業鏈、供應鏈為抓手,深入實施“鑄鏈”“補鏈”“強鏈”“延鏈”工程,促進產業結構提檔升級。加快新興產業發展步伐,重點培育新一代信息技術、汽車及零配件、生物醫藥、新能源新材料四大先進制造產業集群。大力發展汽車及零配件產業,全面提升整車柔性生產制造能力,推進專用車向“專精特”方向發展,推進自主品牌新能源整車產品向中高端提升,打造撫州改裝汽車品牌,著力打造體系完備的汽車及零配件產業集群。大力發展生物醫藥產業,推動生物制藥、中藥材精深加工等企業做大做強。培育一批技術先進、主業優勢明顯、核心競爭力強的旗艦企業,重點發展優勢原料藥、現代新型中藥和生物工程藥物,加快推進重點中藥企業技術改造。大力發展新能源新材料產業,加快培育壯大龍頭企業,著力引進上下游特別是應用端企業,形成完整產業鏈,打造具有全國影響力的新能源動力電池產業基地和具有區域影響力的贛東新材料產業基地。加快推進傳統產業轉型升級。實施新一輪企業技改升級工程,引導企業加大技改投入,著力推動機械制造、有色金屬加工、變電設備、紡織服裝、食品加工、化工建材、香精香料、教育裝備、耐熱陶瓷、塑料制品等傳統優勢產業優化升級。
        促進產業集群集約發展。加快推進數字化改造,積極推動新一代信息技術在制造業各環節領域的深度應用,加快引導全市制造業企業與大數據云計算企業協作,引進和支持智能制造系統集成供應企業發展。擴大企業上云廣度和深度,力爭園區企業100%上云,積極開展“5G+工業互聯網”示范應用。推行綠色設計、綠色工藝和綠色產品,積極推廣運用節能環保和清潔生產工藝、技術、裝備,提升綠色制造水平。大力發展服務型制造,培育建設一批服務型制造企業、項目、平臺,引導企業發展總集成總承包、定制化服務、網格化協同制造新模式。推動互聯網、大數據、人工智能等同各產業深度融合,推動先進制造業集群發展,構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業增長引擎,培育新技術、新產品、新業態、新模式。
        搶抓前沿領域發展制高點。緊跟戰略性新興產業和未來產業發展趨勢,聚焦新能源、新材料、生物技術、電子信息、人工智能、高端裝備制造等細分領域,超前布局前沿科技和產業化運用,謀劃一批試點示范項目,打造一批重大應用場景,培育未來發展新引擎。加快裝配式建筑產業發展,扎實推進裝配式建筑示范市建設,推動建筑業高質量發展。
        (十三)推動現代服務業擴容提質。圍繞建立和完善現代服務業體系,推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,推動生活性服務業向高品質和多樣化升級,大力發展以算力服務為重點的高新技術服務業,全面提升服務業整體實力和水平,著力構建集約高效的現代服務業體系。
        加快發展現代智慧物流。優化調整物流空間布局,完善市縣鄉村四級物流體系,打造以撫州中心城區為樞紐,以東鄉區為重要對外連通門戶,以南城、南豐、廣昌、金溪、崇仁和黎川等縣城為支點,以重要鄉鎮為節點,以農村地區為網點的便捷高效物流體系,增強商品流通配送能力。大力發展航空物流、冷鏈物流等現代物流,探索發展低碳綠色物流,加快撫州綜合物流產業集群、南豐蜜桔出口物流產業集群、廣昌汽運物流產業集群、南城木材物流產業集群、黎川陶瓷物流產業集群發展,加快推進海西綜合物流園等重大物流平臺建設,打造國家物流樞紐城市。
        推動大健康產業優化升級。加快“建昌幫”“旴江醫學”等中醫藥產業傳承創新發展,培育發展中醫藥特色產業。積極推廣中醫康復熱敏灸技術,促進中醫技術與康復醫學相結合發展,努力創建國家中醫藥健康臨床示范區,打造一批中醫藥示范基地、示范項目,建設中醫藥材產地電子交易中心,著力打造中醫藥強市。加大中藥材種植規模,全面推廣標準化中藥材種植,建立中藥材追溯體系,重點打造2-3個10萬畝級道地中藥材單品,依托道地藥材引進龍頭企業,提升中藥材精深加工水平。以國家級醫養結合試點市、居家和社區養老服務試點市建設為抓手,打造獨具特色的健康養生養老產業集群。
        持續打響撫州文化旅游品牌。整合全市豐富的古色、紅色、綠色資源,加快構建旅游核心區,著力打造全域性大旅游,努力把撫州建成大南昌都市圈休閑度假后花園、沿海發達地區市民休閑度假旅游區和全國重要、國際知名的生態文化旅游目的地。啟動文昌里、流坑景區創建5A級景區,申報和創建一批國家級和省級全域旅游示范區、旅游度假區。創建湯顯祖文化產業園、文昌里歷史文化街區和黎川油畫創意產業園等一批國家級文化產業示范園區、文創產業孵化基地、文化和旅游產業融合發展示范區和創新試驗區,培育一批文化主題酒店、精品酒店、綠色飯店,不斷豐富特色文化旅游產品的供給。加快建設和提升一批紅色旅游景區,挖掘和保護紅色旅游資源,建設中央蘇區紀念館,打造集中共黨史教育、愛國主義教育和軍事主題教育為一體的紅色教育基地。實施休閑農業和鄉村旅游精品工程,加強名鎮古村的保護利用,打造全國傳統村落集中連片保護利用示范市和國家全域旅游示范區。
        做優做活現代金融。深入推進科技金融創新試驗區建設,建好溫泉科技金融小鎮,重組海峽交易所,培育發展科技金融組織體系和產品體系,大力促進科技金融、普惠金融、綠色金融等新業態發展。依托總部經濟中心,重點引進和大力發展現代服務業及戰略性新興產業總部經濟企業,培育一批知名本土中介服務機構,加快推動金融服務業發展。
        (十四)打造高水平現代化產業平臺。推進集群式項目滿園擴園,施工新聞,推動優勢產業高端化、集群化、標準化發展,形成一批國家級產業集群。全力培植千億級產業集群,打造若干“百億”產業平臺,集中力量培育十億級、百億級龍頭企業,形成一批“小巨人”企業、隱形冠軍企業。深入推進全市開發區體制機制改革創新,加快推動開發區“兩型三化”管理提標提檔,推動開發區管理體制、運營機制、人事和薪酬制度改革,研究制定全鏈審批賦權清單。
        五、實施擴大內需戰略,融入共建新發展格局
        牢牢扭住擴大內需這個戰略基點,堅持供給側結構性改革戰略方向,發揮優勢、補齊短板,主動融入共建新發展格局,推動形成更高水平供需動態平衡,在暢通國內大循環和聯通國內國際雙循環中展現更大作為。
        (十五)精準擴大有效投資。著力補齊鐵路、公路、機場等傳統基建短板,著眼于新型基礎設施建設,加快構建結構優化、集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系,為撫州換道超車、跨越發展提供強力支撐。
        加快布局新型基礎設施。加快推動智能化信息網絡基礎設施建設,加速普及1000兆光纖寬帶網絡,加快農村通訊網絡建設,統籌規劃大數據基礎設施,構建泛在、安全、高效的智能化數字基礎設施體系,到2025年底,全市5G網絡覆蓋率和建設規模進入全省第一方陣。實施新一輪信息基礎設施改造升級,加強5G、北斗、大數據中心、云存儲、區塊鏈、人工智能、工業互聯網等新型基礎設施建設,實現現代化信息網絡設施全覆蓋。加快新能源汽車充電樁建設,形成可持續發展的“互聯網+充電基礎設施”產業生態體系。提升數字化水平,推進智慧城市建設,推動傳統基礎設施優化服務和提升效能,實現經濟效益和社會效益并舉,推進數字街區、數字社區、數字小鎮建設,完善生產性、生活性配套設施,打造產業集聚發展的生態圈。加大物聯網部署力度,實現面向室內、交通路網、地下管網、產業園區、研發基地等業務需求重點區域的深度覆蓋,建設低延時、高可靠、廣覆蓋的物聯網網絡設施。推進物聯網和公共通信網絡的技術改造和演進升級,為用戶提供數據存儲、設備管理、應用孵化、信息分發等應用集成能力。
        完善現代一體化綜合交通網絡。以提升交通樞紐功能為核心,以構建覆蓋城鄉的快捷交通系統為目標,拓展城市空間,服務特色產業,構建內通外達、高效便捷的現代綜合立體交通網絡體系,建成全市“1小時高速公路交通圈”和銜接武漢、福州等周邊中心城市的“2小時快速鐵路交通圈”,打造區域性綜合交通樞紐,為融入長江經濟帶建設、大南昌都市圈建設和全市空間發展布局提供強有力的交通運輸保障。加快構建高效暢通公路網。加快構建“三橫五縱一環”高速公路總體格局,新建撫州西外環高速、南昌至南豐(贛閩界)高速、貴溪至資溪至黎川高速、東臨環城高速、彭澤至東鄉高速,加快推進梨溫高速(京滬高速)四改八項目,提升高速公路服務水平。加快構建“三橫三縱”的干線公路網格局,大力實施國省道升級改造項目,加快實施“斷頭路”暢通工程、“瓶頸路”拓寬工程;圍繞打造“半小時經濟圈”,加快謀劃建設中心城區至金溪、南城、崇仁快速通道。進一步推進“四好農村路”建設,加快縣鄉道提升改造和通旅游景區公路建設。加快綜合客運樞紐和綜合貨運樞紐建設,建設覆蓋所有鄉鎮的客運站場。全面構建大運力、多覆蓋鐵路網。加快構建 “兩橫三縱三連”鐵路網絡總體格局,加快高速鐵路與城市市域鐵路建設,積極推進昌撫市域鐵路、吉撫武溫鐵路、昌廈(福)高鐵、景鷹瑞鐵路等項目,加快啟動向樂鐵路撫州至樂安(江邊村)旅游鐵路改造與應用,大力推進撫州東站、撫州站等現有火車站點能級提升。持續推進暢通水上交通網。加快水運建設,按照六級航道的標準要求,建設完成市城區夢湖(橡膠壩)至滸灣水上旅游航道及其相關航道設施的建設;啟動撫河通航項目,按照撫河復航“分段、分級、分期”的原則,提升航道等級,逐步恢復撫河航運功能。積極打造快速便捷空中交通網。加快撫州民用運輸機場建設,重點推進南城通用機場建設項目,有序推動廣昌、資溪、宜黃、樂安等有條件的縣(區)啟動通用機場建設工作。
        加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系。堅持“適度超前、以電為主、多能互補”原則,自建與外引并舉,積極推進市內支撐性電源建設,引入優質區外電力入撫,加快新能源開發利用,完善天然氣等能源輸送網絡,加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。穩步推進能源項目建設,爭取大唐撫州發電廠二期項目納入國家規劃并建成運行,加快建設雅中——江西特高壓直流工程撫州段,推進特高壓配套工程建設,實施全市電網改造升級建設項目,提高全市電網供電保障能力。優化能源結構,推進可再生能源有序發展。探索氫能源、儲能應用,穩妥推進風電、光伏、生物質能等新能源和可再生能源的開發利用。提高非化石能源消費占比,實現能源綠色低碳發展。加快撫州市天然氣管網建設,確??h縣通管道輸送天然氣。完善農村能源基礎服務體系,推進城鄉供氣一體化。
        加快推進水利現代化建設。以國家流域水環境綜合治理與可持續發展試點為抓手,加強撫河流域水利基礎設施建設,謀劃實施一批撫河控制性工程和大型灌區灌溉工程,推進撫河流域生態保護及綜合治理工程、鳳崗河小流域生態治理等一批重大水利工程,不斷提高水安全保障能力和水資源承載能力。加強防洪減災體系建設,開展洪患村鎮洪澇整治,推進中小河流治理,謀劃一批萬畝、五萬畝、十萬畝圩堤除險加固工程,全面完成病險水庫(閘)的除險加固,積極開展重點澇區治理,全面實施農村供水保障工程,加快水資源保護和河湖健康保障體系建設。加強水土保持監測站和監測網絡建設,加快推進水源工程建設,實施一批重點水源工程和應急備用水源工程,提高水資源統籌調配水平,提升水資源利用效率。全面推進城鄉供水一體化工程建設,實施農村飲水提升工程,推動農村飲水工程提質升級;推行規?;泄┧?,建立以規?;泄┧疄橹?,小型集中供水或分散供水為輔,與城市供水同質同服務的農村供水服務體系,促進優質供水資源向農村延伸,強化農村飲水工程運行管理,不斷提升工程市場化運營管理能力和服務水平,保障工程長效良性運行,增強城鄉供水保障能力。
        (十六)激發社會消費新潛力。持續推動教育、文化、旅游、健康、家政、養老、托育等服務消費提質擴容,推動創建國家文化和旅游消費試點城市。加快發展夜間經濟、會展經濟、網紅經濟、體育經濟,鼓勵共享出行、餐飲外賣、團購、在線購藥、共享住宿等領域商業模式創新,大力培育網絡消費、定制消費、體驗消費等新熱點。培育“互聯網+”消費新業態,促進消費模式向場景化、體驗式、互動性、綜合型轉化,打造“新零售”示范企業和高品質商圈,引導消費向綠色化、數字化方向轉變,帶動消費結構升級。健全現代流通體系,鼓勵商貿流通企業向農村多渠道延伸、滲透,設立以連鎖經營等為主要內容的現代商業網點,加快推廣農產品“生鮮電子商務+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務新模式,加快推動農貿市場超市化建設,促進農村消費發展。深化與阿里巴巴、京東等知名平臺的對接合作,推動我市綠色食品、中醫藥、紡織服裝、日用陶瓷、校具家具、文化旅游等特色產品行業“觸網升級”。完善節假日制度,落實帶薪休假制度,著力優化服務消費供給,釋放居民消費潛力。
        (十七)推動外貿出口不斷增長。推動互聯網、物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈與貿易有機融合,加大出口信保支持力度,支持企業參加線上線下各類境內外展會。加快推動跨境貿易便利改革,完善海關、檢驗檢疫等口岸服務功能,著力提升企業通關便利度。加大“兩轉”力度,大力培育外貿主體,引進出口型生產企業、跨境電商、外貿綜合服務企業,支持企業開拓國際新市場,著力深化與共建“一帶一路”國家的貿易合作,拓展亞洲、非洲、拉美等市場。著力暢通出口通道,爭創設立綜合保稅物流中心(B型),積極謀劃陸海聯運、鐵海聯運等集疏運體系,啟動開設至寧波、深圳、福州、廈門等口岸的快速運輸通道,逐步實現“三同”目標。
        六、實施雙向開放戰略,構筑高水平開放格局
        以全省建設內陸開放型經濟試驗區為契機,深入實施“融入都市圈、對接長珠閩”發展戰略,強化區域合作互助,充分發揮向莆鐵路雙向開放、陸海統籌戰略大通道作用,推動開放型經濟跨越發展,實現更高水平雙向開放,高水平打造中部地區對外開放新戰略樞紐城市。
        (十八)深度對接重大國家戰略。依托區位、產業和要素新比較優勢找準發力點,深度融入長江經濟帶、中部地區崛起、長三角一體化、粵港澳大灣區等重大國家戰略,著力打開對接通道,搶抓發展機遇。深化與長珠閩等沿海發達地區,特別是粵港澳大灣區的產業對接,謀劃建設合作平臺,積極承接產業轉移。加快“走出去”步伐,積極參與“一帶一路”建設,推動我市企業與“一帶一路”沿線國家開展產業合作,全力融入產業鏈供應鏈合作體系。抓好“單一窗口”推廣應用,提高企業通關效率,積極爭取設立撫州綜合保稅區和江西自貿區(撫州片區)。
        (十九)全面融入大南昌都市圈。貫徹落實省委、省政府“一圈引領、兩軸驅動、三區協同”戰略布局,積極對接大南昌都市圈“1+5”規劃,加快推進昌撫一體化,促進交通互通融合,推動產業協同發展,大力開展生態合作,施工安全,撫州作為大南昌都市圈的重要支撐作用得到充分發揮。
        構建高端化專業化分工協作的現代產業體系。提升撫州高新區骨干帶動功能,主動對接南昌市和贛江新區,著力建設大南昌都市圈先進制造業集聚區,推動創新鏈和產業鏈融合發展,培育都市圈重要的新興產業基地、全國大數據產業基地,打造都市圈優質農產品供應基地,推動建設國際化全域生態文化旅游和康養產業發展高地。加快推進昌撫合作示范區等重大平臺建設。
        (二十)加快對接海西經濟區。充分發揮向莆鐵路作為中西部地區通往東南沿海大通道作用,構建江西出海、福建與內陸地區互聯互通的戰略大通道,進一步推動雙向開放合作,加快打造現代物流高地和承接產業轉移“洼地”,建設成為海西經濟區的重要戰略腹地。
        深化產業對接合作。加快建設向莆經濟帶,進一步深化完善向莆鐵路沿線產業布局,積極承接沿海發達地區電子信息產業梯度轉移,努力打造向莆電子信息產業帶。重點建設贛閩臺產業合作示范區、撫州海西綜合物流園、南城鐵路綜合物流園等開放平臺,加快建立聯合招商、共同開發、利稅共享的產業合作發展機制,探索與東南沿海地區建設“飛地產業園”。加強與沿海城市口岸合作,推動在湄洲灣等港區設立“飛地港”,爭取莆田等在我市建設內陸港。
        提升文化旅游合作。深挖閩臺旅游合作潛力,發揮旅游營銷聯盟作用,進一步整合旅游資源,共同開發精品線路,辦好文化旅游宣傳推介會,提升撫州“文化游”“生態游”“康養游”“休閑游”知名度、美譽度和影響力,打造閩臺旅游休閑度假目的地。打好湯顯祖和禪宗文化牌,重點圍繞港澳臺、東南亞和日本市場,努力在入境游方面實現新的突破。
        (二十一)扎實推進蘇區振興高質量發展。用好用足《新時代支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》支持政策措施,增強蘇區振興發展活力。充分利用國家部際聯席會議、省領導小組會、推進會等協調機制,研究部署蘇區工作,協調推進重大事項。統籌推進鄉村振興和重大基礎設施、產業發展、生態文明建設,全面深化改革開放,推動撫州蘇區高質量跨越式發展,打造全國革命老區高質量發展示范區。扎實推進對口支援工作,整合掛職干部資源,創新對口支援方式,樹立援縣促市理念,推進全市一體化發展。進一步健全常態聯系溝通機制,發揮中央單位職能優勢,幫助受援地協調推進重大事項。深入推進省內高等院校及科研機構對口支援,加大人才、技術、智力幫扶。
        (二十二)大力發展開放型經濟。深化外資、外貿、外經融合發展,推動外貿外經相互促進、引資引技引智緊密結合。擴大先進技術、關鍵設備、重要資源進口,推動研發設計、節能環保、環境服務等生產性服務進口,積極培育生產型出口企業和外貿綜合服務企業。
        積極推動更高水平招商引資。深化與高校、科研院所的合作,吸引更多人才、項目、資金助力撫州發展。深入推進專業化和精準化招商,緊盯京津冀、長三角、閩東南、粵港澳等地區,圍繞推進全市“4+N”產業高質量發展,開展產業鏈精準招商,積極引進產業延鏈補鏈重大項目,推進產業集群化、規?;l展。大力加強與央企、國企、國內外500強企業以及行業100強企業的主動對接,瞄準一批大項目、大企業,開展產業招商,著力引進一批科技水平高、帶動性強、有競爭力的龍頭企業。
        七、實施城鄉融合發展戰略,協同推進新型城鎮化建設
        著力優化空間發展格局,補齊城鄉發展短板,加快構建城鄉協調的新型城鎮化建設格局,促進城鄉發展要素平等交換和公共資源均衡配置,統籌推動城鄉協調發展。
        (二十三)全力提升中心城區和縣城能級。合理布局城市規模、人口密度、空間結構,優化完善城鎮化空間布局,謀劃實施市中心城區撫河“一河兩岸”城市發展戰略。以中心城區建成超百萬人口大城市為目標,以交通基礎設施共建共享為先導,大力建設以中心城區為核心,東鄉、南城、金溪、崇仁為衛星城的城市群,構建“一核四衛”的城市發展格局。加快推動中心城區與衛星城融合發展,深入推進中心城區、臨川、東鄉一體化發展,堅持高標準高質量建設東臨新區,著力提升高新區產城融合發展水平,扎實推進溫泉生態文明示范區建設,適時啟動南城撤縣設市和金溪、崇仁撤縣設區工作,全面提高中心城區集聚力和輻射帶動力。完善縣城綜合服務功能,統籌縣域資源配置,重點打造縣城和一批中心鎮,著力提升城鎮化發展質量。推動東鄉區、東臨新區建設高鐵新城。
        (二十四)大力提升城市功能品質。以創建全國文明城市為抓手,深入實施城市功能品質提升行動,加強老舊小區和城中村、城鄉結合部改造提升,加快推動一批城市公共基礎設施建設,統籌城市規劃、建設、管理和經營,建設宜居、韌性、智慧、綠色、人文的新型城市。保護和弘揚傳統優秀文化,延續城市歷史文脈。打通“斷頭路”、疏通“梗阻路”,推動城市交通擴容、升級,推動建設一批停車場。積極推進地下綜合管廊建設,加大地下空間綜合開發利用。全面增強城市防洪排澇能力,加強海綿城市建設。以人民為中心,不斷提升城市精細化管理水平。推動資源、管理、服務向街道社區下沉,加快建設現代社區、“智慧小區”。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,租購并舉、因城施策,堅持穩地價、穩房價、穩預期,促進房地產市場平穩健康發展。有效增加保障性住房供給,完善長租房政策,擴大保障性租賃住房供給。
        (二十五)推進城鄉規劃一體化。按照主體功能定位,對全市國土空間開發、保護和整治進行全面安排和總體布局,形成功能明確、層次分明、開放互通的城鄉融合發展的空間格局。加強全市經濟社會發展規劃與國土空間規劃的有效銜接,推動鄉村發展與新型工業化、城鎮化有機結合,形成融合發展的新型工農城鄉關系。加強縣域鄉村規劃、鄉鎮國土空間規劃、片區規劃等各類規劃的統籌管理和系統銜接,形成銜接有序的城鄉規劃體系。
        (二十六)加快農業轉移人口市民化。深化戶籍制度改革,全面取消落戶限制,推進城鎮基本公共服務覆蓋所有城鎮常住人口。完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策。依法保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,賦予農民更多財產權利,實現農民帶著福利進城,增強轉移人口落戶積極性。
        八、實施鄉村振興戰略,打造新時代“五美”鄉村
        堅持把“三農”工作擺在重中之重的位置,全面實施鄉村振興戰略,發展現代農業,建設現代農村,培育現代農民,強化以工補農、以城帶鄉,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系,努力打造全國鄉村振興示范城市。
        (二十七)打造新時代“五美”鄉村。推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,加快建立高效、特色、綠色的產業體系,持續優化農村人居環境,全面提升農村農業發展新格局,打造彰顯產業興旺之美、自然生態之美、文明淳樸之美、共建共享之美、和諧有序之美的撫州新時代“五美”鄉村。
        鞏固提升脫貧攻堅成果。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,建立健全解決相對貧困長效機制。建立農村低收入人口和脫貧地區幫扶機制,保持財政投入總體穩定,接續推進脫貧地區發展。健全防止返貧監測和幫扶機制,做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作,加強扶貧項目資金資產管理和監督;完善農村社保和救助制度,引導社會力量參與幫扶;完善提升農業產業扶貧保險、貧困人口返貧保險、邊緣人口致貧保險等有效機制,推動特色產業可持續發展,增強內生發展能力。堅持扶志與扶智相結合,強化精準扶貧融合創新,推動產業扶貧健康可持續發展。大力發展縣域經濟,豐富鄉村經濟業態,拓展農民增收空間。協調推進城鎮扶弱助困工作。
        促進現代農業產業融合發展。持續調優農業結構,加快建設現代農業產品發展平臺,補齊農業設施短板,推動一二三產業深度融合發展,著力構建生態有機的綠色農業體系。以服務保障國家糧食安全為底線,落實農業支持保護制度。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略,嚴守耕地保護紅線,進一步鞏固糧食主產區地位。制定農業產業發展規劃,優化農業產業結構和區域布局,大力培育發展休閑農業、設施農業、智慧農業等新業態,大力推進“兩特一游”,加快發展特色種植業和特色養殖業,積極推動休閑農業與鄉村旅游融合發展,形成“一縣一業”產業格局,打造具有撫州特色的優質高效特色農業發展典型樣板,推進資溪大馬頭山中藥、東臨新區野生稻、黎川金絲楠木、宜黃雜交水稻等一批育種種質資源示范基地建設。加強農業品牌建設,推行標準化生態有機種養模式,建立生產、銷售全過程溯源體系,推廣智慧農業技術,提升農業自動化程度和農業精細化水平,努力打響“贛撫農品”區域公用品牌。探索推廣態何源田園綜合體模式,打造現代特色、生態循環、立體高效農業。著力健全完善農業發展平臺,實施高標準農田建設提升工程,加強與農村水系綜合治理的有效銜接,形成灌排暢通體系,加快建設撫州(廣昌)國家農業高科技園區等一批現代農業示范園區和國家級農村產業融合發展示范園。
        深化農業農村改革。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策,加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體,發展多種形式適度規模經營。健全城鄉統一的建設用地市場,積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制,縮小土地征收范圍。調整土地出讓收益城鄉分配格局,穩步提高土地出讓收入用于農業農村發展比例。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式,探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制,探索農民住房財產權抵押、擔保、轉讓的有效途徑。深入貫徹全省農村集體產權試點要求,大力發展新型農村集體經濟。持續深化農村供銷社綜合改革,推進生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。健全農村金融服務體系,完善政策性農業保險制度,鞏固發展主要種植業保險,大力發展高效設施農業保險,探索創新鄉村振興融資模式。
        加強美麗宜居鄉村建設。把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置。強化縣城綜合服務能力,把鄉鎮建成服務農民的區域中心。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設,優化村莊布局,保護傳統村落和鄉村風貌。持續推進秀美鄉村建設,聚焦農村垃圾、污水處理、廁所革命、村容村貌提升,加快推進農村人居環境整治、農村水系綜合整治,建設一批生產、生活、生態融合的美麗鄉村樣板。增加農村公共服務供給,完善鄉村治理體系,建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制。持續開展“孝滿才鄉”“道德紅黑榜”等活動,將弘揚傳承優秀家風家訓與踐行社會主義核心價值觀相融合,形成優美新時代特色社會主義新鄉風,打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。
        加快培育現代農民。提升農民科技文化素質,推動鄉村人才振興,拓寬農民教育、培訓途徑,創新職業農民注冊、職稱認定、信息檔案登記等制度,大力培育現代新型職業農民。實施人才強農戰略,創新農業農村人才培養機制,培養造就懂農業、愛農村、愛農民的三農工作隊伍。
        (二十八)健全城鄉融合發展體制機制。統籌推進城鄉規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等,有效促進城鄉融合發展。積極引導人口、資本、技術等生產要素在城鄉之間平等交換、雙向流動,促進城市公共資源和公共服務向農村延伸,增強農業農村發展活力。進一步完善城市人才、工商資本、科技成果入鄉機制。推動城鄉基礎設施建設、管護形成分級分類投入機制。推進城鄉公共服務標準統一、制度并軌,消除城鄉居民身份壁壘,建立教育、就業創業、醫療衛生等公共服務供給與常住人口掛鉤機制,推行義務教育學校教師“縣管校聘”和鄉村醫生“鄉聘村用”,加快縣域內教育聯合體和醫聯體建設。
        九、實施“兩山”轉化工程,打造美麗江西“撫州樣板”
        深入踐行綠水青山就是金山銀山發展理念,積極推進國家生態產品價值實現機制試點,繁榮綠色文化、壯大綠色經濟、創新綠色制度、筑牢綠色屏障,建設人與自然和諧共生的現代化,以更高標準打造美麗中國“撫州樣板”。
        (二十九)優化國土空間布局??茖W規劃國土空間,切實做到“多規合一”,合理布局環境功能。按照“分區管理、分類指導”環境管理體系的要求,細化環境功能區劃,提升環境保護在宏觀決策中的地位,為區域環境安全提供基礎制度保障。強化“山水林田湖草生命共同體”理念,落實生態保護紅線管控,確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變,保障生態產品的有效供給。
        (三十)加強生態建設與環境保護。持續推進山水林田湖草生態系統的保護與修復治理,開展森林、濕地、生物多樣性等重要生態系統保護提升行動。積極探索山、河、湖綜合治理的新模式,提升區域生態系統服務能力和水平。
        完善城鄉環境基礎設施治理體系。堅持以長江經濟帶“共抓大保護”攻堅行動為統領,實施好生態環保領域基礎設施補短板三年攻堅行動,打好藍天、碧水、凈土保衛戰。打贏藍天保衛戰,深入開展城市揚塵、餐飲油煙、工業廢氣、秸稈禁燒等專項治理。打好碧水保衛戰,加強飲用水源保護區規范化建設,推動城鎮生活污水處理廠提標改造和擴建,確保全市水環境考核指標全部達標。打好凈土保衛戰,加強農業面源污染防治和礦山治理恢復,積極開展土壤污染防治,積極推動醫療廢棄物的處置和監管。
        提升生態環境治理能力現代化。加快建設生態環境質量立體監測網絡,積極探索移動源污染監測技術的研究與應用,逐步構建“點面結合、地空一體”的移動源污染立體監測技術體系與監測示范區。推行環境污染責任保險,強化污染源日常環境監管,建立和完善生態環境監督管理工作機制,實施環境監管網格化、全覆蓋管理,建立跨行政區劃環境資源審判機構。推進環境科技創新,發展技術先導型、資源節約型、環境保護型的產業和產品,加速科研成果的生產力轉化。
        完善生物多樣性保護與防治機制。實施生物多樣性保護工程,加強生物多樣性保護基礎能力建設,打造中國航天育種種質資源示范基地。嚴格管控外來物種引入和野外放生,防范外來物種入侵對生態產業造成災害。
        (三十一)創新生態產品價值實現機制。深入推進生態產品價值實現機制試點,積極打通“兩山”轉化通道,將生態優勢轉化為經濟優勢,努力在生態產品市場化交易、生態產品質量認證體系、綠色金融創新、區域生態協作等方面取得新突破。
        建立生態產品市場交易體系。在科學核算評估的基礎上, 建立生態資產與生態產品市場交易機制,形成生態資產確權、第三方核算評估、市場化交易、轉移登記與監管制度等完整的交易體系。推動生態資產和生態產品交易平臺建設,爭取設立全國區域性生態產品交易中心,探索開展出讓、租賃、買賣等生態資產產權和生態產品交易試點。以第三方機構確定的生態資產與生態產品核算評估結果為基礎,建立各類生態資產產權和生態產品的交易制度、產權轉移登記與監管制度,完善交易管理辦法,制定資金管理等配套政策。
        建立生態產品質量認證體系。圍繞生態產品供給,運用綠色、有機產品認證、農產品國家地理標志等質量認證工具對生態產品開展合格評定活動,探索建立采信認證結果推動生態產品價值實現;健全生態產品認證有效性評估與監督機制,加強對已認證企業的信貸、技術、銷售網絡等支持力度,提升“贛撫農品”生態產品競爭力。建立生態農業協會企業的準入和退出機制,提升區域生態產品品牌競爭力。
        建立綠色金融服務體系。圍繞發展綠色產業,建立完善綠色融資服務體系和綠色信貸管理制度,成立生態產品專屬金融機構,加快推進土地承包經營權、林權、水權、河道采砂權、排污權、用能權等權益性資產抵質押貸款業務。探索碳匯金融、綠色債券、綠色基金等現代綠色融資方式,實現綠色融資多元化發展。拓寬政策性農業保險,加大生態資產擔保力度,提高不良貸款容忍度,建立授信盡職免責與容錯糾錯、獎勵激勵機制。提高生態產品融資風險防控能力。
        建立區域生態協作機制。構建武夷山贛閩邊界綠色產業合作示范區。從生態資源整合、生態產業互補、經濟利益互贏等方面,協同推進生態環境保護與修復,共同筑牢地域單元內生態敏感區的保護屏障,推動同一地域單元內不同行政區在產業互融、人才交流、生態協同等方面加強合作,打造不同行政單元間的生態產業合作示范區。
        (三十二)完善生態文明體制機制。建立健全自然資源開發與保護補償機制,通過租賃、置換、贖買、合作、特許經營等方式實現自然資源的多元化市場化運作。完善自然資源資產負債表,建立生態產品數據庫,探索建立生態產品價值核算、第三方評估和質量認證國家標準。探索將生態產品總值指標納入政府高質量發展綜合績效考核評價中,建立生態產品價值考核機制,完善領導干部自然資源離任(任中)審計制度。建立生態產品核算結果應用機制,強化生態產品價值核算結果的政府決策應用,作為優化國土空間開發保護格局、完善財政轉移支付、實施政府績效考核的重要參考,確保生態產品保值增值。建立生態產品價值核算結果定期發布制度,定期評估各地生態保護成效和生態產品價值。
        (三十三)倡導綠色生活方式。大力開展綠色示范創建,讓綠色出行、低碳生活成為撫州新時尚。繼續開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等“生態杯”綠色創建活動,在全社會營造良好的綠色生活氛圍。完善節約型公共機構評價標準,積極推廣垃圾分類處理,促進生活方式向簡約適度、綠色低碳、文明健康轉變。充分利用“碳普惠(綠寶)”平臺,做大做強碳普惠商家聯盟,推動“綠色生活、綠色消費、綠色金融”加快融合,實現“惠民、惠商、惠農”。增強綠色服務供給。探索創新綠色交易模式,鼓勵共享經濟、服務租賃、二手交易平臺等新商業模式,引導和支持企業加大對綠色產品研發、設計和制造的投入,加強綠色包裝、綠色配送、綠色回收、綠色智能等綠色物流體系的構建,增強全社會綠色服務供給。
        十、實施文化傳承創新工程,建設全國文化強市標桿城市
        牢牢把握社會主義先進文化前進方向,發揮撫州紅色文化、戲曲文化、古村落文化、禪宗文化、中醫藥文化等特色優勢,進一步繁榮文化事業、壯大文化產業、釋放文化價值,打造展現社會主義文化自信的重要窗口,建成具備獨特魅力和韻味的文化強市。
        (三十四)提高社會文明程度。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設,加強社會主義精神文明建設,推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。全面深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓,加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史學習教育,結合慶祝中國共產黨成立一百周年等重大活動,弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神,傳承紅色基因。貫徹落實好《撫州市文明行為促進條例》,以群眾更多“獲得感”為目的和標尺開展文明城市和農村精神文明創建,著力移風易俗,推進綠色殯改,培育文明新風。普及科學知識、弘揚科學精神、傳播科學思想、倡導科學方法,全面提升全民科學素質。拓展網絡精神文明建設,深化道德領域突出問題專題教育與治理,利用微博、微信、APP等新媒體引導網上輿論形成合力,關注社會公益慈善,更好地凝聚正能量、弘揚主旋律,促進社會和諧進步。
        (三十五)打造“中國戲都”文化品牌。推動以王安石、曾鞏、湯顯祖、陸九淵、晏殊等為代表的臨川文化傳承、保護和發展,進一步打響湯顯祖戲曲文化品牌,高標準舉辦湯顯祖戲劇節暨國際戲劇交流月活動,復排盱河高腔《臨川四夢》,組織經典劇目赴海外交流演出,進一步推動湯顯祖戲曲文化走向世界,唱響撫州“中國戲都”文化品牌。抓好湯顯祖大劇院經典劇目演出、《尋夢牡丹亭》實景演出等特色演出項目,推動文化傳承、演藝傳播與旅游體驗等融合發展。
        (三十六)加強特色文化傳承保護。大力推進國家傳統村落集中連片保護利用示范市建設,推廣金溪“大坊創意村”做法,吸引更多中外文化藝術家加入到古村落保護與利用中來,實現傳統村落活態保護、活態傳承、活態發展。加強世界灌溉工程遺產千金陂的保護、傳承和利用,實施撫河與孝義港水系連通工程,建設撫州水利博物館和國家水利風景區。做好非遺文化傳承保護工作,創建國家級撫州戲曲文化生態保護試驗區,推動國家和省、市非遺項目的創新應用。高標準推動文物修復、保護工作,推動館藏文物預防性保護和數字化保護利用。弘揚壯大傳統中醫藥文化,挖掘“旴江醫學”傳統中醫和“建昌幫炮制技藝”非物質文化遺產價值,推動中醫藥文化傳承。實施“經典故事”工程,傳播紅色文化,打造一批撫州紅色文化項目,加快推動國家長征文化公園(撫州段)建設,改善提升紅色旅游景區、景點基礎設施和服務設施條件。
        (三十七)加快培育文化產業。積極培育特色鮮明的文化創意產業,打造撫州文化創意產業基地。加快文化制造業發展,建設撫州數字印刷產業園,促進與珠三角印刷出版產業對接,打造國家數字印刷出版基地,把文化制造業培育成經濟發展新的增長點。加大力度培育和引進一批優秀文旅企業,積極打造“文化+”新業態,以文昌里歷史文化街區、流坑古村、黎川古城、曹山、麻姑山、大覺山、軍峰山等景區為依托,進一步豐富精品旅游線路。構建“文化+”新模式,推進文化旅游與會展、賽事深度融合,推動各類文化行業協會來撫舉辦會展,開展產業招商。激發“文化+”新活力,依托北京大學文化傳承與創新研究院(撫州),推動文化與數字經濟融合發展,建立全國文化大數據中心、智慧會展中心,開發四夢等數字文化產品,加快中國動漫集團文創小鎮建設。
        (三十八)增強公共文化服務供給。完善公共文化設施網絡,改建撫州市文化館(非物質文化遺產保護與傳承展示館)、王安石紀念館,新建陸九淵紀念館、數字圖書館、檔案館、地方志館、美術館、藝術館等一批文化場館,完成全市各村(社區)基層文化服務中心建設全覆蓋,形成主城區和中心鎮15分鐘、一般村鎮20分鐘的“公共文化服務圈”。創新公共文化服務運行機制,推動優質公共文化服務向基層、向景區延伸,規劃建設“城市書屋”等一批公共文化服務設施,促進公共文化服務數字化升級提檔。
        十一、健全改革攻堅體系,切實推動營商環境優化升級
        全面深化重點領域改革,使市場在資源配置中起決定性作用,推動有效市場和有為政府更好結合,全力打造政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快的“四最”營商環境。
        (三十九)充分激發市場主體活力。全面實施公平競爭審查制度,建立公平競爭審查制度考核機制,持續清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各項規定。嚴格落實市場準入負面清單,推動“非禁即入”普遍落實。大力宣傳企業家和企業家精神,營造尊商、重商、親商、安商的良好氛圍。
        深化國資國企改革。深入實施國資國企改革創新行動,做強做優做大國有資本和國有企業,實現國有資產的保值增值。加快國有經濟布局優化和結構調整,推動國有資本向關系國家經濟命脈、國家安全的重要行業和關鍵領域集中。完善國有資本管理體制,推進經營性國有資產集中統一監管。加快國有企業布局優化和結構調整,健全現代企業制度,形成有效制衡的公司法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制。分層分類推進混合所有制改革,鼓勵國有企業與發展潛力大、成長性強的非國有企業進行股權融合、戰略合作、資源整合,培育國有企業新增長點。充分運用資本市場在資產定價、產權交易等方面的作用,平等保護國有資本和民營資本的權益。
        推進法治化營商環境。著力推進市場環境、政務環境、司法環境法治化,形成法治化的營商規則體系,打造公平、透明的型營商環境。依法打擊不正當競爭,建立知識產權保護制度,營造有利創新創業的公平市場環境。完善企業救治和退出機制,堅持市場化、專業化、法治化導向,運用破產重整、和解履行等手段,依法幫扶企業渡過難關。統籌解決債務糾紛,加速“僵尸企業”依法退出市場,及時確定長期懸空的破產債權。落實企業破產審判府院聯動和破產費用保障機制。開展全市營商環境評價考核,切實解決影響營商環境問題。
        加強社會信用體系建設。完善信用信息平臺建設,加強部門之間協同和數據互聯互通,提高數據歸集數量和質量,建立健全全市信用信息歸集長效機制,努力做到自然人、法人和社會組織信用記錄全覆蓋。進一步擴大信用信息應用范圍,構建以信用為核心的新型市場監管機制。在行政管理事項中推行信用承諾,發揮守信激勵和失信懲戒機制的作用,形成較為完善的社會信用體系框架和運行機制,建立完善的信用修復機制,打造企業自治、行業自律、社會監督和政府監督四位一體的“社會共治”新格局。
        健全政府監管體系。規范行政執法,對所有市場主體一視同仁,促進公平競爭。加強事中事后監管,推進“雙隨機、一公開”監管和信用監管、重點監管等結合,推行“互聯網+監管”,健全與新興產業相適應的包容審慎監管方式。
        (四十)持續轉變政府職能。理清政府與市場、政府與社會的關系,縱深推進“放管服”改革,全面提高政府服務效能。
        落實政府權責清單制度。積極推進政府權責清單標準化規范化建設,實現權力清單和責任清單“兩單”融合,強化權責清單的動態調整,堅持依法而行,切實維護權責清單的嚴肅性、規范性和權威性。實施涉企經營許可事項清單管理,加強事中事后監管,對新產業新業態實行包容審慎監管。
        提升政務服務質量。深化“一網”“一門”“一次”“一窗”改革,推進“互聯網+政務服務”,重塑行政審批流程,全面提升行政審批效能。全面推進政務信息平臺建設,強化基礎數據共享與歸集,提升“贛服通”撫州分廳服務能力,實現所有備案服務“掌上辦”。提升政務服務大廳和鄉鎮(街道)便民服務中心標準化、規范化、智能化能力,健全政務服務支撐體系,推動政務服務由被動服務轉為主動服務。深化商事制度改革,深入推進行業協會、商會和中介機構改革。落實重大政策事前評估和事后評價制度,提高決策科學化、民主化、法治化水平。開展政務服務“好差評”和營商環境評價,全力推動撫州成為中部地區政務服務滿意度最高地區之一。
        持續推進“五型”政府建設。推動政府治理理念創新、服務模式創新、體制機制創新,推進政府職能轉變,全面釋放創新創造活力和強勁動能。聚焦制約政府行政效能提升的突出問題,在日常、平常、經常上下功夫、出實招,持續優化政治生態。牢固樹立抓落實就是抓發展的理念,在全市營造務實、擔當、實干的良好氛圍。主動向社會公布“五型”政府建設情況,接受企業和群眾的監督,把更好滿足企業和群眾的需求貫穿行政工作的全過程和各環節,切實提升政府工作整體水平。
        (四十一)持續推進供給側結構性改革。推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革,建立健全符合高質量發展要求的產業、市場、要素等方面的配套政策和經濟體制,探索建立水電氣等能源資源競爭性價格獲取機制,形成優勝劣汰的要素調節環境。
        深化自然資源產權制度改革。加快健全自然資源資產產權制度,統籌推進自然資源資產確權登記、自然生態空間用途管制改革。完善兩權分離為主的產權體系,以土地、礦產等產權制度改革為突破口,加快“擴權賦能”步伐,明確占有、使用、收益、處分等權利歸屬關系和權責,適度擴大使用權的出讓、轉讓、出租、抵押、擔保、入股等權能。建立健全協商、調解、仲裁、行政裁決、行政復議和訴訟等有機銜接、相互協調、多元化的自然資源資產產權糾紛解決機制。
        深化人力資源體制改革。加快建立政府宏觀調控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業、人力資源服務機構誠信服務的人才流動配置新格局,促進人才公平有效有序流動。探索非公有制經濟組織和社會組織優秀人才與黨政機關、國有企事業單位人才雙向流動機制。
        (四十二)扎實推進財稅金融改革。積極推動財政資金績效評價改革,加強評價結果運用,加快實現財政支出由“重分配”向“重績效”轉變。規范金融機構資產管理業務,推動資產證券化市場平穩健康發展,充分利用多層次資本市場,提升直接融資質量和效率。
        建立完善現代財政制度。加快推動財政事權和支出責任在市與縣(區)政府間科學、清晰、合理劃分,全面構建權責清晰、財力協調、區域均衡財政體制,進一步增強基層公共服務保障能力。健全地方政府債務管理,夯實管理基礎,提高管理水平,堅決遏制隱性債務增量,積極穩妥化解存量隱性債務。
        優化財政資金配置。樹牢過緊日子思想,堅持開源節流、挖潛增收、精打細算、勤儉辦事,提高資金使用效益。加快盤活財政存量資金,通過國有企事資產、資源變現,利潤上繳等多渠道盤活資產。支持龍頭企業和主導產業集群做大做強,構建穩固財源。創造良好投資環境,推動財政扶持向收入增長快、貢獻大的企業傾斜,努力培植新的財源。加強中期財政規劃管理,激發財政收入活力,做大經濟和財源“蛋糕”。
        深化預算管理改革。強化對預算編制的宏觀指導,加快建立標準科學、規范透明、約束有力的預算制度。全面推行零基預算,打破預算安排和資金分配中的基數依賴,完善能增能減、有保有壓的分配機制。推動建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,優化業務流程,加快推進預算和績效管理一體化。
        不斷提升直接融資水平。加快實施企業上市“映山紅”行動,推動龍頭骨干企業到主板、中小板、創業板和科創板上市融資,助推不同行業、不同規模的企業在“新三板”和區域股權交易中心掛牌融資。大力拓展公司債、企業債、銀行間市場債、境外債等債券融資,滿足企業中長期資金投入需求。推進市、縣(區)兩級政府投融資平臺市場化轉型步伐,組建投資控股集團,優化平臺治理結構,整合地方政府優質資源和資產,提升平臺融資能力。
        建立健全融資擔保體系。堅持政府財政資金引導與多元化投資相結合,積極引導、鼓勵、扶持設立多種形式的融資擔保機構,推動市金控融資擔保集團做大做強。建立健全以財政出資擔保公司為主、民營擔保公司為輔和擔保機構、再擔保機構協作配套的融資擔保體系。加強金融風險防范化解,完善風險預警機制,構建完整高效的金融風險防范處置體系。
        十二、健全市域社會治理體系,不斷改善民生福祉
        堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點,對標社會主義現代化建設新要求,鞏固提升脫貧攻堅和全面小康社會建設偉大成果,完善共建共治共享的社會治理制度,扎實推動共同富裕,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,促進人的全面發展和社會全面進步。
        (四十三)提高居民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存,提高勞動報酬在初次分配中的比重。深化收入分配制度改革,實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。積極穩妥實施事業單位績效工資制度,推進企業職工工資集體協商和支付保障制度建設。進一步拓寬農民增收渠道,提高農民職業技能和創收能力,大力增加轉移性收入。完善最低工資標準制度,啟動物價上漲補貼聯動機制。實施中等收入群體培育行動,著力提高低收入群體收入,擴大中等收入群體。建立中低收入群體工資與經濟社會發展相適應的合理調整機制,逐步形成中等收入者占多數的“橄欖型”分配格局。加快發展多層次資本市場,增加居民財產性收入。
        (四十四)加強就業創業扶持保障。堅持就業優先,加大穩就業、保就業系列政策落實力度,擴大就業容量,提升就業質量,促進充分就業。構建城鄉均衡公共就業服務體系,加大重點群體幫扶力度,突出高校畢業生、返鄉農民工、退役軍人等重點群體就業幫扶,擴大公益性崗位安置,對就業困難人員實行就業援助。構建勞動者終身職業培訓體系,逐步建立覆蓋城鄉、統一規范的公共服務就業體系。落實金融、稅費等優惠政策,健全就業困難人群就業補貼政策。加大創業擔保貸款扶持力度,促進創業帶動就業。加強創業孵化示范基地建設,推進人力資源市場和人力資源產業園建設。完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度,支持和規范發展新就業形態,健全就業需求調查和失業監測預警機制。
        (四十五)加快建設高質量教育體系。全面貫徹黨的教育方針,全面落實立德樹人根本任務。努力打造基礎教育、職業教育與高等教育協調推進、融合發展的區域教育強市。堅持社會主義辦學方向,加快構建德智體美勞全面發展、服務全民終身學習的教育體系,重視青少年身體素質和心理健康教育,全面增強學生文明素養、社會責任意識、實踐本領。
        推進基礎教育優質均衡發展。統籌優化城鄉基礎教育學校布局,建立健全適應學齡人口變化的學校布局調整機制,著力提升中心鎮中小學和幼兒園建設水平,促進城鄉教育一體化發展。著力辦好義務教育,優化師資隊伍配備,推動義務教育優質均衡發展。支持和規范民辦教育,規范校外培訓機構。健全普惠性學前教育供給體系,推動學前教育普及普惠優質發展。加大高中階段教育普及攻堅,鼓勵高中階段學校多樣化特色化發展。加快發展特殊教育,深入實施特殊教育提升計劃,更加注重學生的潛能開發和缺陷補償,持續提升殘疾人受教育水平,努力實現教育公平。
        推進高等教育特色內涵發展。積極謀劃提升地方本科高等教育發展,優化教育布局,建設一至兩所區域性特色高水平大學,爭取辦成國家一流大學,努力把東華理工大學撫州校區建設成為引領區域經濟社會發展的多學科綜合性大學,將贛東學院建設成為服務全市產業發展的特色鮮明的區域高水平應用型普通本科高校,將撫州醫學院打造成為培養應用型醫學專門人才的民辦本科院校,將江西中醫藥高等??茖W校建設成為“省內一流、全國知名”的中醫藥類應用型本科院校,將撫州幼兒師范高等??茖W校建成幼兒師范類本科院校。支持撫州廣播電視大學更名為撫州開放大學,推動構建國家開放大學(江西)撫州辦學體系。
        推進職業教育融合創新發展。加快推進職業教育與技能培訓互通銜接,深化職教融通、產教融合、校企合作發展模式,大力發展各層次職業院校,積極將撫州職業技術學院、江西機械電子技工學校、撫州技師學院、東鄉高級技校打造成高水平高職院校。推進撫河東岸職教園區建設,支持創辦湯顯祖藝術傳媒職業學院、WBA世界拳擊學院(撫州)、美容美發學院、交通職業學院、恒大國際足球學校、撫州科技學校、撫州護理學院、中陽藝術工程學校等一批職業院校,構建中高職及職教本科相貫通的人才培養體系。
        加強智慧教育建設。建設全市“智慧教育云平臺”“教育大數據平臺”等智慧平臺,推動全市“智慧校園”及“三個課堂”建設和應用,提升全市教育信息化服務水平。
        (四十六)大力推進健康撫州建設。把保障人民健康放在優先發展的戰略位置,堅持預防為主的方針,深入實施健康撫州行動,著力補齊公共衛生服務短板,加快推進醫療服務體系和防疫體系建設,持續提升全市衛生健康服務供給水平,爭創國家健康城市。
        織牢公共衛生防護網。完善公共衛生防控救治體系,建立健全全市疾病預防控制機制、監測預警處置機制、重大疫情防控救治機制、公共衛生保障機制、突發公共衛生事件應急指揮機制,完善醫療救治、科技支撐、物資保障體系,提高應對突發公共衛生事件的能力和應急處置水平。深入實施公共衛生防控救治體系提升工程,加強市公共衛生中心建設,合理構建院前急救網絡體系,推進重大疫情救治基地、城市傳染病救治網絡、發熱門診和核酸檢測能力、平戰轉換病區等項目建設。
        全面提升醫療衛生服務水平。統籌區域內醫療資源,科學規劃、合理布局推進醫聯體建設,加強名院、名科、名醫建設,將市本級打造成為省級區域醫療衛生中心。健全基層醫療衛生服務體系,全面加強基層醫療衛生機構標準化建設,支持一批縣(區)二級醫院升格為三級醫院。加強“衛生引智”工程建設,積極利用撫州籍在外醫學專家資源,實施“助醫幫扶”,建立與先進醫療機構的學科建設和培訓機制。推進智慧健康醫療衛生服務建設,創新“互聯網+醫療健康”模式,完善“互聯網+醫療健康”“智慧中藥房”服務體系建設,實現健康服務信息化、智能化、科學化。
        深化醫藥衛生體制改革。落實分級診療制度,逐步形成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式,健全治療—康復—長期護理服務鏈。強化醫保保障,深化“三醫”聯動改革,持續提升城鄉居民醫療保險保障水平。穩定保障藥品供應,鞏固完善國家基本藥物制度,改革完善短缺藥品供應保障機制。深化公立醫院改革,加強公立醫院建設和管理考核,支持社會辦醫。深化完善衛生監督執法體制機制,加強衛生監督機構隊伍和能力建設。
        大力推進中醫藥事業發展。堅持守正創新和中西醫并重,重點建設符合中醫藥特點的研究平臺和技術傳承平臺。實施中醫治未病健康工程,探索融健康文化、健康管理、健康保險為一體的中醫健康保障模式,實施中醫院標準化建設工程,加快中醫院改造升級。以市中醫院和市第一中醫院為重點,整合全市中醫醫療資源,建設三級中醫院,縣級中醫院全部達到二級甲等標準,進入全省中醫院建設先進行列。實施“旴江醫學”傳承研究工程,設立研究“旴江醫學”傳承專項資金,組建“旴江醫學”研究院,建設“建昌幫”中藥博物館和炮制大師工作室,提升中醫醫療傳承創新能力。推動中醫藥與養生融合發展,建設醫養結合示范基地。實施杏林計劃,建設一批省、市級中醫特色重點???,引進一批高層次人才,大力培養中青年人才,打造一批醫德高尚、醫技精湛、群眾認可度高的中醫名醫隊伍。推進中醫藥綜合改革,積極融入“中醫藥強省”戰略布局,組建城市緊密型醫聯體。
        牢固樹立大健康理念。深入開展愛國衛生和全民健身運動,促進全民養成文明健康生活方式。大力發展健康產業,加快開放體育資源,完善群眾身邊健身場地網絡,不斷提升競技體育綜合實力。大力發展中醫藥種植與健康旅游,充分發揮全市自然資源和生態優勢,積極發展健康養老與醫療、體育、旅游等相互融合的養生養老新業態。完善全民公共健身服務體系,提高全民身體素質。加強全民健身場地設施建設,建設一批健身步道、全民健身中心、體育公園、社區多功能運動場、社會足球場等公共設施建設。
        (四十七)積極應對人口老齡化。落實國家人口長期發展戰略,完善相關政策體系和服務體系,促進人口長期均衡發展。優化生育政策,增強生育政策包容性,不斷加大城鄉計劃生育家庭扶助保障力度,推進生育服務證制度改革,降低生育、養育、教育成本,提高適齡群體生育意愿,引導生育水平提升并穩定在合理區間。積極發展0-3歲嬰幼兒托育服務,引導社會力量建成一批示范性嬰幼兒照護服務機構,進一步提升農村和貧困地區嬰幼兒照護服務能力。全面提升基本養老服務水平,依托“互聯網+”建立市、縣(區)、鄉鎮(街道)、社區四級養老服務組織網絡和居家養老服務信息網絡,提升養老信息化建設水平。推動養老事業和養老產業協同發展,發展普惠型養老服務和互助性養老,夯實公辦養老院兜底功能,培養養老新業態。全面放開養老服務市場,鼓勵社會力量投資興辦養老服務機構,發展社區嵌入式老年養護院,培育多元化運營主體,探索醫療機構與養老機構合作新模式,為老年人提供一體化健康養老服務,建設老年宜居社區。支持各縣(區)突出自身優勢,圍繞“旅養、文養、湯養、藥養、禪養”,錯位發展,重點打造一批健康養生養老基地。積極發展老年教育事業,實現老有所教、老有所學,豐富老年人精神文化生活。完善老年人關愛服務體系,建立健全村醫參與健康養老服務激勵機制和定期巡訪獨居、空巢、留守老年人工作機制,探索開展“時間銀行”養老模式,著力構建老年關愛城市。
        (四十八)健全社會保障體系。全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。完善城鄉居民養老保險制度,做好城鎮職工養老保險與城鄉居民養老保險的相互銜接,實現養老保險城鄉統籌發展。完善失業保險制度,充分發揮失業保險基金保生活、促就業和防范失業風險積極作用。深入實施醫療保障和醫藥服務高質量協同發展戰略,加快完善全民醫保制度,提高基本醫保、大病保險和醫療救助三重保障水平。持續深入推進全民參保計劃,提升社會保險統籌層次,穩步擴大社會保險覆蓋面,落實國家漸進式延遲退休政策。加快構建“互聯網”經辦、“政務網”運行、“金融網”結算“三網聯動”的服務體系。建立反貧困長效機制,推進基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助,健全分層分類的社會救助體系,統籌提高最低生活保障和救助水平。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施,完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。
        (四十九)提升社會治理現代化水平。堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,全面提高社會治理社會化、法治化、數字化、系統化、專業化水平,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體,爭當推進市域治理現代化的排頭兵。完善民主協商制度,發揮群團組織在社會治理中的作用,暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑,實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動。推動社會治理重心下移、力量下沉、資源下傾、權限下放,健全城鄉社區治理和服務體系,減輕基層特別是村級組織負擔。全面提升社會治理法治化水平。完善依法行政體系,提高行政效能,提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力,推進法治政府示范創建、法治城市創建試點,推動農村“法律明白人”工程提質增效。優化社會治理方式,堅持專項治理、系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結合。大力推進市域社會治理現代化試點,實施“智安小區”建設工程,推進“雪亮工程”建設聯網應用,加強綜治中心實體化建設和社會治理大數據平臺建設,為社會治理提供科技支撐。
        十三、健全地方安全發展體系,推動更高水平平安撫州建設
        堅持總體國家安全觀,實施國家安全戰略,切實把安全發展貫穿于全市發展各領域和全過程,防范和化解影響現代化進程的各種風險,推動平安撫州更高水平建設。
        (五十)加強地方國家安全體系和能力建設。堅持維護集中統一、高效權威的國家安全領導體制,健全完善貫徹落實總體國家安全觀的地方工作體系和制度體系。強化“大安全”工作格局,進一步完善重點領域專項工作機制。健全國家安全審查和監管機制,加強國家安全執法。加強國家安全宣傳教育,增強全民國家安全意識,鞏固國家安全人民防線。堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全,全面加強網絡安全、信息安全、數據安全保障體系和能力建設。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆和分裂活動。
        (五十一)維護經濟安全。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設,實現重要產業、基礎設施、戰略資源等關鍵領域安全可控。實施產業競爭力調查和評估工程,增強產業體系抗沖擊能力。健全病蟲害防治體系,穩定糧食種植面積和糧食產量,保障稻谷、生豬、蔬菜、油料等重要農產品的有效安全供給,開展糧食節約行動,筑牢糧食安全底線。堅持“內優外引”,增強能源保供能力。完善責任體系,維護水利、電力、供水、油氣、交通、通訊、網絡、金融等重要基礎設施安全。強化互聯網金融監管,堅決打擊非法集資,健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系,對違法違規行為零容忍。
        (五十二)保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上,把保護人民生命安全擺在首位,扎實推進平安撫州建設,全面提高公共安全保障能力。深化安全生產源頭治理、系統治理和綜合治理,完善和落實安全生產責任制,加大對道路交通、建設工程、危險化學品、礦山、消防等領域安全整治力度。強化生物安全保護,提高食品藥品等關系人民健康產品和服務的安全保障水平。提升洪澇干旱、森林火災、氣象災害、地質災害、地震等自然災害防御工程標準,加快江河控制性工程建設。加快推動全市應急管理基礎能力和基礎設施建設,強化應急管理人員和隊伍建設,完善應急預案和應急保障基地布局,建立健全應急物資管理調度平臺,組建綜合應急救援隊伍,積極主動防范化解重大安全風險。推進“互聯網+應急管理”能力建設,提升應急管理指揮效率和水平。深化防空防災一體化發展,加快推進人防指揮能力建設、基礎設施建設及開發利用。
        (五十三)維護社會穩定和安全。健全落實平安撫州建設的協調機制,完善政府購買服務機制,扶持發展城鄉基層社會組織,發揮社會組織在社會治理中的重要作用。推進信訪工作專業化、法制化、信息化建設,健全社會矛盾排查預警機制、風險評估機制、糾紛調控機制,構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道,嚴格落實領導干部接訪下訪包案化解信訪矛盾制度,加強信訪工作與調解、仲裁、行政裁決、行政復議等銜接配合。堅持專群結合、群防群治,加強社會治安防控體系建設,強化“雪亮工程”建設和深度運用。推進掃黑除惡長效長治,堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪和跨國犯罪,保護社會和諧穩定。
        十四、堅持和加強黨的全面領導,以黨的核心領導作用為撫州開啟社會主義現代化建設新征程提供堅強保證
        實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標,必須堅持和加強黨的全面領導,切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,不折不扣地貫徹落實黨中央做出的戰略部署,全面激發加快高質量跨越式發展的強大合力。
        (五十四)加強黨的全面領導。各級黨委要堅定不移地落實黨中央各項決策部署,積極主動地在全黨全國工作大局中謀劃地方工作,推動地方發展。全面加強新時代黨的建設,落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任,完善上下貫通、執行有力的組織體系,保證黨的全面領導真正落到實處。以黨的政治建設為統領,全面推進黨的各方面建設,不斷提高黨的建設質量和水平。認真貫徹執行地方黨委工作條例,健全各級黨委(黨組)工作制度,堅決貫徹落實黨中央推進全面從嚴治黨的決策部署,切實擔負起黨要管黨、從嚴治黨的政治責任,把地方黨委建設成為堅決聽從黨中央指揮、管理嚴格、監督有力、班子團結、風氣純正的堅強組織。堅持黨的群眾路線,密切黨同人民群眾的血肉聯系,夯實黨執政的群眾基礎,全面貫徹新時代黨的組織路線,切實加強黨員干部特別是領導干部隊伍建設,落實好干部標準,提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力。加強對敢擔當、善作為干部的激勵保護,及時把那些想干事、能干事、干成事的干部發現出來、任用起來,以正確用人導向引領干事創業導向。堅持黨管人才原則,完善人才工作體系、服務保障體系和改革支持體系,培養造就大批德才兼備的高素質人才。以基層黨建標準化、規范化、信息化為抓手,突出問題導向,全面加強黨的基層組織建設,提升黨的基層組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力,發揮黨員的先鋒模范帶頭作用。把嚴的主基調長期堅持下去,鍥而不舍落實中央八項規定精神,馳而不息糾治形式主義、官僚主義,深入整治“怕、慢、假、庸、散”作風頑疾,切實為基層減負。保持高壓反腐態勢,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,持續建設風清氣正的良好政治生態。
        (五十五)推進社會主義政治建設。堅持和完善人民代表大會制度,加強人大對“一府一委兩院”的監督,支持和保證人大及其常委會依法行使職權。落實中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設,提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統戰工作格局,全面落實黨的民族、宗教、僑務等政策,充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用,促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧,鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。創新群眾工作體制機制和工作方法,充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體橋梁紐帶作用。健全充滿活力的基層群眾自治制度,提高自我管理、自我服務、自我教育、自我監督水平,充分激發廣大人民群眾投身全面建設社會主義現代化的積極性和創造力。
        (五十六)加快推進法治撫州建設。深入貫徹習近平法治思想,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,堅持法治撫州、法治政府、法治社會一體建設。完善依法行政體系。提高行政效能,提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。完善立法機制,推進科學立法、民主立法、依法立法,提高立法質量和效率。嚴格行政執法,全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”,推進陽光執法、規范執法、文明執法。全面落實司法責任制,推廣運用司法風險動態防控系統,提升司法質效和司法公信力。完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制,促進司法公正。加強地方性法規的實施,推動地方性法規列入普法、進入執法、融入司法。廣泛深入開展法治宣傳教育,發揮好法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。積極推進全國法治城市和法治縣(區)試點創建工作。
        (五十七)服從服務國防建設。深入貫徹習近平強軍思想,堅決維護軍委主席負責制,落實黨管武裝、黨委議軍制度,主動對接軍隊改革建設需求,積極做好服務保障,堅定不移推進經濟建設與國防建設協調發展。完善國防動員體系,加強全民國防教育,深化雙擁共建,鞏固軍政軍民團結。深入貫徹“一國兩制”方針,深化與香港、澳門交流合作,實現互利共贏、共同發展。堅決服務兩岸關系和平發展和祖國統一,加強對臺交流合作,高度警惕和堅決遏制“臺獨”分裂活動。主動服務國家總體外交大局,提高外事工作能力和水平。
        (五十八)確保規劃目標任務落到實處。各級各部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,落實本建議確定的發展理念、主要目標、重點任務、重大舉措,切實做好“十四五”規劃的編制工作,把未來五年撫州經濟社會發展部署得更加周密、安排得更加到位、謀劃得更加科學。各縣(區)要結合本地實際,編制好本地“十四五”規劃,切實把市委“十四五”規劃建議精神落到實處。
        全市黨員和廣大干部群眾要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府的堅強領導下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,高位謀勢、精準發力、敢于擔當、跨越發展,為全面實現“十四五”規劃宏偉藍圖、繪就新時代撫州改革發展新畫卷、全面開啟社會主義現代化建設新征程而不懈奮斗!
        原標題:《五年規劃來了!撫州要干這些大事》

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